黔西南：“全面二孩”要來了

—訪州衛(wèi)生和計劃生育委員會主任梁龍甫

繼去年5月18日，與貴州省同步啟動實施單獨二孩政策以來，截至2015年9月底，黔西南州共有845對夫妻提出單獨二孩再生育申請，其中已辦證684對，已生育單獨二孩的夫妻有218對。

時隔一年多，經(jīng)歷了“單獨二孩”放開首年符合條件的育齡夫妻對政策執(zhí)行的觀望期，在“猴年”生育高峰即將來臨前，再次迎來全面放開二孩政策，“十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。”就黔西南州最快何時能將新政落地、現(xiàn)在“搶生”算不算違規(guī)等問題，本報記者日前采訪了黔西南州衛(wèi)生和計劃生育委員會黨組書記、主任梁龍甫。

“單獨二孩”：全州845對申請 已生育218對

據(jù)梁龍甫介紹，我州認真貫徹中央和省的決策部署，科學制定實施方案，于2014年5月18日與省同步啟動實施單獨二孩政策。據(jù)統(tǒng)計，當時我州共有符合“單獨二孩”政策夫妻1.13萬對，到2015年9月底，全州共有845對夫妻提出單獨二孩再生育申請，其中已辦證684對，已生育單獨二孩的夫妻共有218對。從數(shù)據(jù)可以看出，單獨二孩政策放開一年多以來，并沒有出現(xiàn)一些網(wǎng)絡上所預言的生育高峰現(xiàn)象。

梁龍甫說，有些符合條件的家庭想要一男一女，但又擔心第二個生下來之后性別和第一個相同，所以這部分人在生與不生的選擇上顯得很糾結。經(jīng)濟條件允許的家庭選擇生第二個孩子的可能性比較大，年齡大的生孩子風險很高，有的人也不愿意冒生育的風險。不過現(xiàn)在計生部門和政府部門也在為這部分人搞好服務，如果要生，就為他們創(chuàng)造一個良好的生育環(huán)境。

全州156915對符合“全面二孩”政策條件

日前，貴州省衛(wèi)生和計劃生育委員會公布，全省新增180萬對夫婦可生二孩。據(jù)州衛(wèi)生和計劃生育委員會統(tǒng)計，全州符合生育二孩條件的夫婦共有156915對，其中：興義市53186對，興仁縣22735對，普安縣13132對，晴隆縣10060對，貞豐縣16257對，望謨縣6636對，冊亨縣7238對，安龍縣14048對，義龍試驗區(qū)13623對。梁龍甫對記者說，據(jù)初步測算，實施全面二孩政策，我州今后幾年新出生人口總量會有一定程度的增長，大約每年會增加5萬左右的新出生人口，這是政策調(diào)整的預期效應。

有生育意愿的不能“搶生”，新政實施后將取消二孩審批

梁龍甫表示，目前距離新政正式施行仍需一段時間，全面二孩政策必須依法啟動實施。根據(jù)十八屆五中全會精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面二孩政策正式實施之時�，F(xiàn)在我州正積極推動計劃生育政策的修訂，加快政策落地的進程，并認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序。在國家和貴州省尚未出臺生育新政之前，仍按照現(xiàn)行規(guī)定嚴格執(zhí)法，如果出現(xiàn)違法生育或提前搶生，依然屬于違法生育，應接受相應處罰。我州將按照國家、省的統(tǒng)一部署，依照法律程序實施全面二孩政策，讓群眾盡快享受利好政策。

按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，實施全面二孩政策后，有關部門將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛(wèi)生計生服務項目。

生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記，具體登記辦法由各�。▍^(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。

高齡孕婦會有所增加 如何保障母嬰安全？

數(shù)據(jù)顯示，全州符合生育條件的35歲以上高齡婦女有53002例，政策實施后，高齡、高危產(chǎn)婦比例會增加。“即使政策正式開始實施，符合生育條件的也要量力而行，畢竟高齡女性生育要擔很大的風險。”梁龍甫說，以后要提倡和鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，政府以及各個部門下一步要做好保障工作，避免生育缺陷。目前國家已投入資金對群眾進行孕前免費檢查，但很多人的思想仍保持著傳統(tǒng)觀念，不愿意做孕前檢查。

談到如何保障母嬰安全方面，梁龍甫說，我們將積極為群眾尤其是那些生育意愿較為強烈的高齡產(chǎn)婦合法生育創(chuàng)造政策條件。“一旦一個家庭有一個缺陷的孩子，嚴重的可能導致這個家庭被摧毀，同時也會給社會帶來了一定的負擔。”為此，我州將從增加婦幼保健服務能力供給、加強咨詢指導、加強孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理、完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉診、會診網(wǎng)絡和機制等方面，為有需要的孕產(chǎn)婦開展服務，采取一切措施，保障生二孩的高齡高危產(chǎn)婦生育安全。

實施全面兩孩政策，對全州經(jīng)濟社會發(fā)展有何影響？

根據(jù)第六次人口普查結果顯示，我州老齡化程度較高，獨居老人的比例升高，家庭傳統(tǒng)功能有所弱化。

目前，我州低生育水平穩(wěn)中趨降，總和生育率持續(xù)保持在1.8以下。低生育水平穩(wěn)中趨降的同時，全州也開始出現(xiàn)人口結構失衡、家庭規(guī)模減小、出生人口性別比長期偏高等問題。

我州的人口發(fā)展和轉變，在趨勢上與全國一致，但在現(xiàn)狀上有階段性特征，全州生育旺盛期婦女總數(shù)持續(xù)下降，第四次婚育高峰期已結束，但人口總量較大、結構不盡合理等問題仍然存在，在實施全面二孩政策的同時，必須堅持計劃生育的基本國策，促進人口均衡發(fā)展。

根據(jù)測算，實施普遍二孩政策對社保、就業(yè)、住房、消費和其它經(jīng)濟社會發(fā)展有正面效應。短期內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力，需要通過加大投入、盤活存量、做足增量、優(yōu)化配置加以解決。

實施全面二孩政策后，基層計劃生育工作隊伍是不是沒事可做？

梁龍甫說，政策調(diào)整后，對于計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。因為既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風險。我們需要進一步加強政策宣傳，引導群眾負責任、有計劃地安排生育；需要更加注重生育關懷，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務；需要做好政策調(diào)整前后的計劃生育和社會經(jīng)濟政策的銜接，做到政策落地平穩(wěn)有序；需要加強出生人口的動態(tài)監(jiān)測，防止出生人口的大幅波動。

因此，基層計劃生育的網(wǎng)絡隊伍只能加強，不能削弱。就是說，這個工作任務更多了、而且更重更艱巨了。通常有這樣幾句話：第一是要解決生得起的問題，一個是經(jīng)濟負擔的問題，再一個是精力的問題；第二是要解決生得出的問題，剛才介紹了，高齡產(chǎn)婦占的比例較高，所以要解決生不出的問題；第三是要解決生得好的問題，這就要做好相關服務，所以任務增多加重了，這個隊伍只能加強，不能削弱。