州人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見

各縣、市人民政府，義龍新區(qū)管委會，州政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）《省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔2017〕7號）精神，滿足我州群眾多層次、多樣化的健身休閑需求，進一步發(fā)展全民健身事業(yè)，加快山地和民族特色體育大州、強州建設(shè)進程，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州代表團重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及州委、州政府有關(guān)決策部署，推進健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到45億元。

二、打造健身休閑運動品牌

（一）發(fā)展山地戶外運動。充分利用山地資源，大力發(fā)展攀巖、自行車、馬拉松、徒步、越野跑、熱氣球、汽車、探洞、露營等項目。支持企業(yè)、俱樂部、運動協(xié)會聯(lián)合申辦國際國內(nèi)品牌賽事，精心打造中國貴州安龍國際攀巖精英賽暨全國攀巖分站賽（安龍站），興義白龍山國際越野公開跑，興義、普安國際山地自行車賽，興義萬峰林國際徒步大會、貞豐三岔河國際露營大會、晴隆二十四道拐汽車?yán)�力賽暨場地越野賽、興仁放馬坪國際風(fēng)箏節(jié)等具有國際國內(nèi)影響力的山地戶外精品體育賽事。到2020年，打造1至2項具有國際影響力的山地戶外運動品牌賽事。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州發(fā)改委，責(zé)任單位：州旅發(fā)委、各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會）

（二）發(fā)展水上運動。依托州內(nèi)各縣（市）、義龍新區(qū)江河、湖泊資源，大力發(fā)展漂流、野釣、垂釣、溯溪以及龍舟、獨竹漂等水上運動。加快萬峰湖水上運動基地、望謨蔗香野釣基地建設(shè)。到2020年，黔西南州力爭建成1個以上水上運動基地，打造1項以上水上運動賽事。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州發(fā)改委，責(zé)任單位：州水務(wù)局、州交通局、州旅發(fā)委、州民宗委、各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會）

（三）發(fā)展民族特色體育活動。充分挖掘黔西南州民族、民俗、民間體育資源，推廣武術(shù)、龍舟等傳統(tǒng)體育項目，扶持射弩、打花棍、獨竹漂、押加、舞龍、舞獅等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目。重點打造“三月三、六月六、八月八”等一批有吸引力的國際性、區(qū)域性民族特色體育品牌賽事。到2020年，州級有1個全國性民族體育品牌賽事及活動，每個縣（市）、義龍新區(qū)有2個以上民族體育品牌活動。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州教育局、州民宗委，責(zé)任單位：各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會）

（四）發(fā)展冰雪運動。落實國家冰雪運動“北雪南移西進”戰(zhàn)略，支持興義市白龍山等海拔較高地區(qū)修建冰雪場地，引導(dǎo)有條件的縣（市）、義龍新區(qū)建造室內(nèi)滑冰館、滑雪場等冰雪運動設(shè)施。成立黔西南州冬季運動協(xié)會，廣泛開展冰雪競賽表演和健身培訓(xùn)。到2020年，各類冰雪運動場館達到2個，直接參與冰上運動人數(shù)達到2萬人。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州發(fā)改委，責(zé)任單位：州國土資源局、州城鄉(xiāng)規(guī)劃局、州住建局、各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會）

（五）發(fā)展低空運動。支持興義市、興仁縣、貞豐縣、晴隆縣、義龍新區(qū)發(fā)展熱氣球、滑翔、航空模型等航空運動項目，探索開發(fā)直升機觀光旅游、低空跳傘、低空攝影、滑翔傘觀光旅游、熱氣球觀光旅游等低空旅游新業(yè)態(tài)。到2020年，建成1家以上航空飛行營地和俱樂部。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州發(fā)改委，責(zé)任單位：州工信委、州國土資源局、州住建局、州旅發(fā)委，各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會）

（六）普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展足球、籃球、氣排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、健身氣功、廣場舞等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目，保障公共服務(wù)供給。鼓勵舉辦以時尚為主題的群眾性活動。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局，責(zé)任單位：州教育局、團州委、州婦聯(lián)、州殘聯(lián)、州總工會、州農(nóng)委、州直機關(guān)工委、各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會）

三、夯實健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施。大力實施生態(tài)體育公園建設(shè)計劃，支持各地將體育旅游與市民休閑結(jié)合起來，建設(shè)一批健身步道、自行車道、山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船碼頭、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施。引導(dǎo)州內(nèi)旅行社結(jié)合健身休閑項目和體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品和線路。鼓勵健身休閑設(shè)施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā)，打造健身休閑服務(wù)綜合體。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)配套建設(shè)健身設(shè)施的要求，增強體育場館復(fù)合經(jīng)營能力，落實好國家、省對各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。到2020年，建成9個生態(tài)體育公園，健身步道、自行車道里程達到300公里，人均體育場地設(shè)施達到1.5平方米以上，人均非標(biāo)準(zhǔn)體育場地面積達到1.8平方米。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州發(fā)改委、州城鄉(xiāng)規(guī)劃局、州工信委、州住建局，責(zé)任單位：各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會）

（二）建設(shè)特色健身休閑產(chǎn)業(yè)基地。探索采取“體育+旅游”“體育+文化”“體育+扶貧”和“體育+互聯(lián)網(wǎng)”等“體育+”模式，推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)�？偨Y(jié)推廣貞豐縣三岔河運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我州十大體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)劃布局多個運動休閑特色項目。持續(xù)推進黔西南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地（興義市、安龍縣、貞豐縣）建設(shè)，引進健身休閑項目落戶基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善配套服務(wù)，提高服務(wù)水平。到2020年，全州建成10個運動休閑特色小鎮(zhèn)，各縣（市）、義龍新區(qū)均建成1個山地戶外運動基地。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州旅發(fā)委、州發(fā)改委、州住建局、州工信委〔州大數(shù)據(jù)局〕，責(zé)任單位：各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會）

（三）支持健身休閑企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)，通過管理輸出、連鎖經(jīng)營等方式做大做強。鼓勵各類中小微健身休閑企業(yè)、運動俱樂部，強化特色經(jīng)營、特色服務(wù)，向“專精特新”方向發(fā)展。引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)與各級各類運動項目協(xié)會等體育組織合作，通過賽事營銷等模式，創(chuàng)建和培育自主品牌。引導(dǎo)推動各縣（市）、義龍新區(qū)成立體育企業(yè)商會。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州發(fā)改委、州工信委、州人社局、州投促局，責(zé)任單位：各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會）

（四）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。依托各類大數(shù)據(jù)平臺軟、硬件資源，整合體育用品、賽事表演、場館服務(wù)、健身康體等各類數(shù)據(jù)，推動全州體育信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造成集健身指導(dǎo)、運動分析、體質(zhì)監(jiān)測、賽事參與、交流互動、公共體育設(shè)施管理運營、山地體育旅游產(chǎn)品供給、體育賽事營銷推廣為一體的“體育云”大數(shù)據(jù)平臺。建立“互聯(lián)網(wǎng)+體育”網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推動健身休閑在線平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成健身休閑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極配合省局開發(fā)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，為健身休閑服務(wù)提供支撐。鼓勵開發(fā)手機應(yīng)用程序、微博公眾號、微信公眾號等產(chǎn)品。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局，責(zé)任單位：州發(fā)改委、州工信委〔州大數(shù)據(jù)局〕、各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會）

（五）加強健身休閑隊伍建設(shè)。鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類健身休閑項目經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等應(yīng)用型專業(yè)人才。鼓勵退役運動員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，符合條件的退役運動員可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。大力培育社會組織，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團以及少數(shù)民族、殘疾人、農(nóng)民和老年人體育協(xié)會作用，組織開展豐富多彩的全民健身活動。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，鼓勵學(xué)校體育教師在保證正常上課的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員作用。到2020年，各縣（市）、義龍新區(qū)均建有體育總會，社會體育指導(dǎo)員協(xié)會實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，建立體育產(chǎn)業(yè)研究人才庫和智庫。（牽頭單位：州文體廣電新聞出版局、州民政局，責(zé)任單位：州教育局、州人社局、州總工會、團州委、州婦聯(lián)、州國稅局、州地稅局，各縣〔市〕政府、義龍新區(qū)管委會）

四、強化政策支持

（一）強化投入保障。各縣（市）政府、義龍新區(qū)管委會要把全民健身經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦�預(yù)算，加大體育事業(yè)經(jīng)費投入，提高資金使用效益。繼續(xù)爭取國家、省對黔西南州體育事業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金支持。吸引社會資本設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金、健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。鼓勵社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等方式參與體育產(chǎn)業(yè)運作。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上積極開發(fā)適合體育產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、戶外運動等需求推出多樣化保險產(chǎn)品。完善抵質(zhì)押品登記制度，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下拓寬對健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。（責(zé)任單位：州文體廣電新聞出版局、州財政局、州銀監(jiān)局、黔西南州保險行業(yè)協(xié)會）

（二）強化稅收優(yōu)惠支持。對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件的體育企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育服務(wù)的社會組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的體育冠名、贊助、廣告費等支出，符合條件的可按稅法規(guī)定享受稅前扣除政策。符合條件的體育企業(yè)研究開發(fā)費用，按規(guī)定享受稅前加計扣除政策。鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝、器材裝備支持貧困地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，對符合稅收法律規(guī)定的捐贈，按照相關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可依據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：州國稅局、州地稅局、州國土資源局）

（三）強化土地利用保障。將健身休閑產(chǎn)業(yè)用地納入地方各級土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項目，要本著應(yīng)保盡保的原則及時安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和但不低于文化基礎(chǔ)設(shè)施用地基準(zhǔn)地價的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項目建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。（責(zé)任單位：州國土資源局、州城鄉(xiāng)規(guī)劃局、州住建局、州文體廣電新聞出版局）

五、落實組織實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州級建立體育、發(fā)改、旅游等多部門參與的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，適時召開聯(lián)席會議，及時分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的問題。各縣（市）、義龍新區(qū)要建立相應(yīng)工作機制，把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制健身休閑發(fā)展專項規(guī)劃，引導(dǎo)健身休閑產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度。積極參與健身休閑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依托國家健身休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、活動管理、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等各方面提高健身休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)實際，健全完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，逐步完善健身休閑產(chǎn)業(yè)監(jiān)測機制。

（三）引導(dǎo)健身消費理念。充分發(fā)揮運動達人示范作用，激發(fā)大眾健身休閑消費需求。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機應(yīng)用程序等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升消費體驗。積極推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)余運動等級標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)余賽事等級標(biāo)準(zhǔn)，評選頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)證書、證章，吸引群眾參與體育健身。

黔西南州人民政府辦公室 

2018年2月1日